Określenie terminu wymagalności opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego. Glosa do wyroku NSA z 23.09.2020 r., sygn. akt I OSK 985/20 (glosa krytyczna)

Przedmiotem glosy jest analiza orzeczenia NSA dotyczącego charakteru prawnego opłaty za wychowanie przedszkolne dzieci wnoszonej przez ich opiekunów prawnych. Opłata ta została obecnie ukształtowana jako danina o charakterze publicznoprawnym. Jednak mimo takiej kwalifikacji w dalszym ciągu aktualne jest pytanie, czy powstaje ona z mocy prawa, czy konieczne jest wydanie decyzji określającej jej wysokość. Każda z tych kwalifikacji pociąga za sobą określone działania organów gminy. W przypadku pierwszej konieczne jest określenie wszystkich jej elementów w aktach ustawowych lub aktach prawa miejscowego. W przypadku drugiej konieczne jest wydanie indywidualnej decyzji określającej jej wysokość. W opracowaniu oceniono oba stanowiska, wskazując na ich mankamenty, oraz zaproponowano rozwiązanie.

The subject of the gloss is the analysis of the ruling of the Supreme Administrative Court on the legal nature of the fee for preschool education paid by their legal guardians. This fee has now been shaped as a public-law levy. However, despite such a qualification, the question is still valid whether it arises by operation of law or whether it is necessary to issue a decision determining its amount. Each of these qualifications entails specific actions of the commune authorities. In the case of the first one, it is necessary to define all its elements in statutory acts or local legal acts. In the case of the latter, it is necessary to issue an individual decision specifying its amount. The study assessed both stands, pointing to their shortcomings, and proposed a solution for them.